2022年区域碳达峰碳中和发展规划白皮书

碳达峰碳中和已成为我国当前发展的主要战略和社会关注的热 点，不仅需要长期坚持，持续努力，久久为功才能实现，而且还要完 成全球最高强度和最大幅度的碳排放强制减降，用历史上最短的时间 实现从碳达峰到碳中和两连跳，无疑将面临西方国家减碳过程中所不 曾遭遇的巨大压力。党的二十大报告指出“碳达峰碳中和是一场广泛 而深刻的经济社会系统性变革”就是对这一战略长期性和艰巨性的深 刻揭示。

我国通过颁布碳达峰碳中和“1+N”政策进行全面部署，但政策偏 重于从行业角度推进双碳工作，缺乏从区域角度进行总体布局。因此 虽然各地对落实国家双碳战略形成广泛共识，部分省市紧锣密鼓制定 双碳行动计划积极探索，但面对区域双碳实施这项复杂巨系统工程， 各地区普遍面临巨大压力:一方面，本地区生产、生活、治理等各个 方面都将迎来系统性变革，牵一发而动全身，需要区域一盘棋统筹考 虑、通盘谋划，要讲究策略方法;另一方面，如何实现在发展中降碳， 很多地方对推进路径一头雾水，对涌现出的新概念、新标准、新技术 更是茫然无措，既缺乏区域级的顶层设计，也缺乏省市县分级、分类、 分阶段的路径策略。亟待在国家战略框架指引下，建立满足区域发展 需求的双碳规划实施的通用方法论，指导区域系统推进双碳工作，这 也是本白皮书研究的重点内容。

本白皮书认为，各地区要从中央提出的双碳工作“四对关系”入 手，找到顺利推进区域双碳部署落实的方向:以“处理好发展与减排的关系”作为主线贯穿双碳规划实施，以“辩证把握政府与市场的关 系”明确双碳实施的主体，以“把握好整体与局部的关系”区分不同 地区层级、特征，分级分类谋划各项重点任务，结合“把握好长远目 标和短期目标”制定阶段性实施策略并掌握好推进节奏。

本白皮书提出以“碳治理、碳减排、碳增值”为主要内容的区域 双碳“三驾马车”战略体系，服务省、市、区县、园区等不同空间尺 度的区域双碳规划和实施。其中，碳治理体系是以政府为主、市场为 辅，自上而下搭建全域碳排放实测体系，自下而上建立碳排放清单测 算方法，二者结合掌握区域碳排放底数，以绿色大脑实现区域双碳统 管和发展路径推演;碳减排体系是政府引导市场实施，通过做优本地 区现有能源、生产、生活存量，三端发力推进能源结构转型、产业低 碳发展和城乡低碳生活;碳增值体系是以市场为主政府培育为辅，引 入和做强绿色产业新增量，通过碳资源的配额分配与评估，以碳交易 市场建设完成碳资源的资产化，以碳金融完成碳资产的资本化进程， 通过资本积累结合碳减排对绿色技术、产业发展需求，驱动区域绿色 产业整体规模化发展。各地区要系统制定区域碳达峰碳中和规划，以 科学监测核算方法掌握区域碳排放底数，分阶段有序部署碳治理、碳减排、碳增值各项任务实施落地。