绿色金融支持林业碳汇机制和模式创新研究报告

随着全球气候变暖不断加速，全球气候变暖带来的负面影响逐渐增多，气候变化已成为 全球可持续发展面临的最严峻挑战之一。在此背景下，人类一方面需要不断提高气候适应能力， 另一方面需要努力减少温室气体排放，降低全球升温速率，加快碳中和进程。基于森林、农田、 草地、荒漠、湿地以及海洋生态系统碳汇能力的自然解决方案得到了广泛的关注、认可和发展。 这其中，森林作为陆地生态系统的主体，其碳汇能力将在应对气候变化中发挥出举足轻重的 作用。截至 2021 年底，全球森林总面积为 40.6 亿公顷，占全球土地面积的 31%，森林碳 贮量高达 6620 亿吨，几乎占到了陆地碳库总量的一半。

在此基础上，林业碳汇概念被提出。经过近 40 年的研究和发展，林业碳汇在全球应对气 候变化工作中得到了充分的应用并取得了一定效果。全球各方通过建立各种交易或金融支持 机制，支持林业和林业碳汇的持续发展。

林业碳汇市场交易机制不断发展。国际上，碳定价机制在全球广泛兴起，全球已有 13 个 国家及区域碳定价体系中纳入了林业碳汇抵消机制，包括碳市场机制和碳税机制，管制市场 成为森林碳汇最主要的资金来源;自愿市场方面，森林碳汇项目已超过可再生能源项目，成 为交易量最大的自愿减排项目类型，但森林碳汇项目交易价格仍有待提升。非市场机制下的 林业碳融资最初主要针对的是 REDD+ 项目，目前也在向其他林业碳项目拓展。在国内，林 业碳汇起步较晚，但是发展迅速，我国目前参与的林业碳汇项目既有国际层面上的清洁发展 机制(CDM)项目、国际核证减排标准(VCS)项目和黄金标准(GS)项目，也有国家级 层面的中国核证自愿减排量(CCER)林业碳汇项目，还有省级层面的福建林业核证自愿减 排量(FFCER)项目和广东普惠核证自愿减排量(PHCER)项目等，初步形成了林业碳汇 项目全球、国内和省级的多层次市场齐头并进的发展格局。

金融支持林业和林业碳汇的机制和业务创新不断发展。金融支持林业和林业碳汇发展主 要发展为三大资金模式:公共资金主导模式、社会资本模式和混合融资模式。国际上，林业 碳汇融资模式向多元化发展，森林碳基金、森林碳汇挂钩债券、基于森林碳汇减排量预核证 的碳期货、碳期权等创新模式层出不穷。在国内，监管部门将林业和林业碳汇均纳入了绿色 信贷和绿色债券的支持范围，商业银行、保险公司、交易所、碳资产公司等推出了林业碳汇 远期交易、林业碳汇债券、林业碳汇质押贷款、林业碳汇回购、林业碳汇保险、林业碳汇基 金等多种金融工具支持手段。

目前我国林业碳汇和绿色金融支持林业发展仍然处于初期阶段，仍面临着一些亟待解决 的问题。一是技术标准方面，我国林业碳汇方法学开发时间久远，需要更新完善，同时数量 不足，难以满足快速发展的实际需要，且碎片化问题普遍，需要整理统一，林业碳汇金融产 品标准有待出台。二是政策体系方面，林业碳汇政策体系尚需完善，暂缺相关框架、机制与措施等;碳汇权属问题突出;绿色金融支持林业碳汇的政策体系亟待完善。三是市场机制方面， CCER 市场停滞制约林业碳汇发展;林业碳汇开发成本相对较高，而价格偏低;碳汇交易缺 乏流动性，地方林业碳汇交易市场之间互不联通，交易机制有待完善。四是碳汇管理方面， 统一的林业碳汇交易与管理规范尚需建立，基础设施建设还需加强，林业碳汇信息披露机制 缺失，林业碳汇收益分配方式还需完善，林业碳汇行业面临人才缺失。五是社会认知方面， 对林业碳汇的认识和非碳效益关注需要进一步加强。

针对我国林业碳汇发展面临的主要问题，我们对林业发展中涉及的政府相关部门和金融 机构提出了相应的建议提出建议:

针对林草部门，第一是加快林业碳汇方法学、标准的开发和完善，包括完善现有方法学、 开发新方法学、规范统一全国和地方的各类方法学;第二是出台林业碳汇及产业发展激励政策; 第三是推进建立林业碳汇多元化价值核算评估体系，为丰富林业碳汇等绿色生态金融产品奠 定基础;第四是加强林业碳汇产品价值实现的保障机制建设，包括加快推进林业碳汇权属法 规建设、林业碳汇信息披露机制建设等;第五是完善林业碳汇产品价值实现利益分配机制; 第六是加强林业碳汇知识宣传。

针对生态环境部门，第一是完善林业碳汇政策体系;第二是积极推进 CCER 重启，奠定 林业碳汇全国交易基础;第三是完善林业碳汇交易规则，打破地域限制，创新林业碳汇交易 主体，纳入政府、企业、个人等多元化的购买主体;第四是严格规范中介组织发展，严格管 理第三方核证机构;第五是建立部门间合作机制，共同促进林业碳汇发展;第六是推进林业 碳汇参与全球多种机制下的碳定价行动，提升中国在应对气候变化工作中的国际话语权;第 七是加强基础设施建设与信息披露。

针对金融监管部门，第一是加强林业碳汇金融路径的理论研究，结合林业碳汇的特征， 加强林业碳汇领域不同金融工具的应用机制研究;第二是进一步细化与林业碳汇相关的金融 产品和工具的制度规范;第三是构建绿色金融支持林业碳汇的评价体系及激励机制，推动包 括环境信息披露在内的各类信息披露工作。

针对金融机构，第一是完善绿色金融支持林业碳汇的产品创新体系，加快产品与服务体 系创新，探索不同产品的业务模式和特点;第二是探索多层次的绿色金融支持林业碳汇发展 的金融服务体系，充分发挥金融机构资源配置、风险控制和市场定价三大功能;第三是加强 人才培养，强化绿色金融支持林业碳汇的专业能力;第四是加强金融机构内部对碳金融和绿 色金融业务的考核激励，加大业务上资源倾斜力度。