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能源是工业的粮食，我国以煤为主的能源资源禀赋，形成了“煤 为基础，多元发展”的能源生产和消费格局。随着我国经济发展，人 们生活质量逐步提高，煤炭供给和消费带来的相关问题逐步凸显，如 传统煤矿开发引发了采煤沉陷区破坏，煤炭利用排放了 SO2、烟尘和 CO2 等等，传统的煤炭生产、消费方式不可持续。
当前煤炭是我国主体能源，煤炭消费也是主要的碳排放源。在我 国进入新时代，双碳目标倒逼、绿色低碳发展等新形势下，新能源将 快速发展，在我国能源体系中的占比也将不断提升，而煤炭在能源体 系中的占比将不断下降，煤炭发挥的作用将由提供生产用电到应急调 峰、战略储备转变。随着，能源定位的变化，煤炭行业转型势在必行。
新中国成立以来，党和政府高度重视煤炭行业，运用各种政策、 法规等手段帮助煤炭行业转型升级和发展壮大，煤炭行业的转型虽然 取得了一定成绩，但是随着我国需求结构开始发生明显变化，“亟需 统筹能源供应安全与煤炭长远转型的关系”、“煤炭主产区经济发展高 度依赖煤炭产业，接续产业不足”、“从业人员整体素质不高，人员再 就业难度大”、“煤炭低碳减排仍没有根本性技术支撑”等挑战也日益 浮现，需要深入研究煤炭行业转型发展的重点、难点问题，提出思路、 方法和途径，助推煤炭行业平稳转型。
面对新形势、新问题，本报告从国内外煤炭行业转型的典型案例中，总结经验，提出了煤炭行业转型发展总体思路，从“煤炭、电力、钢铁、水泥”等不同方面;开发利用不同角度;“煤炭主产区(晋蒙陕甘宁地区)、煤炭资源枯竭区(东北部)、煤炭开发战略区(新疆)”等 不同区域，提出了转型重点，力求为煤炭行业转型提供借鉴参考。
目前，煤炭行业正处于转型升级的重要阶段，迫切需要从顶层设 计，支持有序退出和转型;发挥金融财税政策对煤炭转型的支持;推 动老矿区生产与转型的超前对接;优化人员结构，健全人才保障机制; 强化煤炭转型综合性服务平台建设;完善市场机制;建立长期的转型 效果评价体系等方面提供政策支持，助推煤炭行业转型升级和高质量发展。
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