绿色金融支持林业碳汇机制和模式创新研究报告

随着全球气候变暖不断加速，全球气候变暖带来的负面影响逐渐增多，气候变化已成为全球可持续发展面临的最严峻挑战之一。在此背景下，人类一方面需要不断提高气候适应能力，另一方面需要努力减少温室气体排放，降低全球升温速率，加快碳中和进程。基于森林、农田、草地、荒漠、湿地以及海洋生态系统碳汇能力的自然解决方案得到了广泛的关注、认可和发展。这其中，森林作为陆地生态系统的主体，其碳汇能力将在应对气候变化中发挥出举足轻重的作用。截至 2021 年底，全球森林总面积为 40.6 亿公顷，占全球土地面积的 31%，森林碳贮量高达 6620 亿吨，几乎占到了陆地碳库总量的一半。

在此基础上，林业碳汇概念被提出。经过近 40 年的研究和发展，林业碳汇在全球应对气候变化工作中得到了充分的应用并取得了一定效果。全球各方通过建立各种交易或金融支持机制，支持林业和林业碳汇的持续发展。

林业碳汇市场交易机制不断发展。国际上，碳定价机制在全球广泛兴起，全球已有 13 个国家及区域碳定价体系中纳入了林业碳汇抵消机制，包括碳市场机制和碳税机制，管制市场成为森林碳汇最主要的资金来源;自愿市场方面，森林碳汇项目已超过可再生能源项目，成为交易量最大的自愿减排项目类型，但森林碳汇项目交易价格仍有待提升。非市场机制下的林业碳融资最初主要针对的是 REDD+ 项目，目前也在向其他林业碳项目拓展。在国内，林业碳汇起步较晚，但是发展迅速，我国目前参与的林业碳汇项目既有国际层面上的清洁发展机制(CDM)项目、国际核证减排标准(VCS)项目和黄金标准(GS)项目，也有国家级层面的中国核证自愿减排量(CCER)林业碳汇项目，还有省级层面的福建林业核证自愿减排量(FFCER)项目和广东普惠核证自愿减排量(PHCER)项目等，初步形成了林业碳汇项目全球、国内和省级的多层次市场齐头并进的发展格局。

金融支持林业和林业碳汇的机制和业务创新不断发展。金融支持林业和林业碳汇发展主要发展为三大资金模式:公共资金主导模式、社会资本模式和混合融资模式。国际上，林业碳汇融资模式向多元化发展，森林碳基金、森林碳汇挂钩债券、基于森林碳汇减排量预核证的碳期货、碳期权等创新模式层出不穷。在国内，监管部门将林业和林业碳汇均纳入了绿色信贷和绿色债券的支持范围，商业银行、保险公司、交易所、碳资产公司等推出了林业碳汇远期交易、林业碳汇债券、林业碳汇质押贷款、林业碳汇回购、林业碳汇保险、林业碳汇基金等多种金融工具支持手段。

目前我国林业碳汇和绿色金融支持林业发展仍然处于初期阶段，仍面临着一些亟待解决的问题。一是技术标准方面，我国林业碳汇方法学开发时间久远，需要更新完善，同时数量不足，难以满足快速发展的实际需要，且碎片化问题普遍，需要整理统一，林业碳汇金融产品标准有待出台。二是政策体系方面，林业碳汇政策体系尚需完善，暂缺相关框架、机制与措施等;碳汇权属问题突出;绿色金融支持林业碳汇的政策体系亟待完善。三是市场机制方面， CCER 市场停滞制约林业碳汇发展;林业碳汇开发成本相对较高，而价格偏低;碳汇交易缺乏流动性，地方林业碳汇交易市场之间互不联通，交易机制有待完善。四是碳汇管理方面，统一的林业碳汇交易与管理规范尚需建立，基础设施建设还需加强，林业碳汇信息披露机制缺失，林业碳汇收益分配方式还需完善，林业碳汇行业面临人才缺失。五是社会认知方面，对林业碳汇的认识和非碳效益关注需要进一步加强。

针对我国林业碳汇发展面临的主要问题，我们对林业发展中涉及的政府相关部门和金融机构提出了相应的建议提出建议:

针对林草部门，第一是加快林业碳汇方法学、标准的开发和完善，包括完善现有方法学、开发新方法学、规范统一全国和地方的各类方法学;第二是出台林业碳汇及产业发展激励政策; 第三是推进建立林业碳汇多元化价值核算评估体系，为丰富林业碳汇等绿色生态金融产品奠定基础;第四是加强林业碳汇产品价值实现的保障机制建设，包括加快推进林业碳汇权属法规建设、林业碳汇信息披露机制建设等;第五是完善林业碳汇产品价值实现利益分配机制; 第六是加强林业碳汇知识宣传。

针对生态环境部门，第一是完善林业碳汇政策体系;第二是积极推进 CCER 重启，奠定林业碳汇全国交易基础;第三是完善林业碳汇交易规则，打破地域限制，创新林业碳汇交易主体，纳入政府、企业、个人等多元化的购买主体;第四是严格规范中介组织发展，严格管理第三方核证机构;第五是建立部门间合作机制，共同促进林业碳汇发展;第六是推进林业碳汇参与全球多种机制下的碳定价行动，提升中国在应对气候变化工作中的国际话语权;第七是加强基础设施建设与信息披露。

针对金融监管部门，第一是加强林业碳汇金融路径的理论研究，结合林业碳汇的特征，加强林业碳汇领域不同金融工具的应用机制研究;第二是进一步细化与林业碳汇相关的金融产品和工具的制度规范;第三是构建绿色金融支持林业碳汇的评价体系及激励机制，推动包括环境信息披露在内的各类信息披露工作。

针对金融机构，第一是完善绿色金融支持林业碳汇的产品创新体系，加快产品与服务体系创新，探索不同产品的业务模式和特点;第二是探索多层次的绿色金融支持林业碳汇发展的金融服务体系，充分发挥金融机构资源配置、风险控制和市场定价三大功能;第三是加强人才培养，强化绿色金融支持林业碳汇的专业能力;第四是加强金融机构内部对碳金融和绿色金融业务的考核激励，加大业务上资源倾斜力度。