2021-2022中国城市双碳指数报告

2022年，全球气象灾害频发，极端天气有常态化风险趋势，引发了政府部门、 生产企业和社会公众等利益相关者广泛关注，应对气候变化的紧迫性进一步凸显。 与此同时，全球气候治理正遭遇巨大挑战，经济复苏乏力和地缘政治紧张等问题 持续加剧，各主要经济体纷纷释放化石能源产能，以期保障能源安全、粮食安全 和供应链安全，2021年全球二氧化碳排放量反弹至历史最高水平1，2022年减排 不力的趋势仍在延续。

面对全球应对气候变化不确定性剧增的外部形势，中共二十大报告进一步明 确“积极稳妥推进碳达峰碳中和”。此前，在2021年10月中共中央、国务院《关 于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳 达峰行动方案》的基础上，各部委、各地方政府陆续出台相关政策文件，明确时 间表和路线图，构建完成国家双碳“1+N”政策体系，统筹有序做好碳达峰碳中 和工作，一方面要求“先立后破”，纠正运动式减碳，另一方面，坚决遏制“两 高”项目盲目发展，防止碳达峰变成“攀高峰”。

为客观反映我国“双碳”进展态势，中国环境科学研究院与公众环境研究中 心(IPE)对2021年开发的中国城市双碳指数(CCNI)进行了升级，并以此对全 国110个城市开展了第二期城市双碳指数年度评价。本期评价旨在通过收集公开 数据，科学评估城市的“双碳”进展态势，识别难点和重点，发现并推广最佳实 践，助力城市实现“双碳”行动与经济社会发展的协同共进，促使国际社会加深 对我国“双碳”工作的理解和认同。

对比连续两年的评价结果，课题组看到110个城市指数总得分有所提升，其 中排放趋势得分上升幅度较大，低碳状态有所上升，气候雄心基本持平;68个城 市的评价综合得分上升，显示在国家“双碳”政策体系的引导下，城市“双碳” 行动取得一定进展;但42个城市得分持平或下降，凸显在全球复杂多变的形势下， 实现“双碳”目标不能一蹴而就，必须持续付出艰苦努力。

鉴于各城市间的差距较省际差距更加显著，同时城市的能源结构更多是由区域结构所决定，课题组建议在城市“双碳”进程中，加强顶层设计和统筹安排， 既不能一刀切，齐步走，也不能各行其是，各自为政，而是应从认识层面、管理层面、能力建设层面为全国一盘棋创造条件，实现梯次有序达峰;建议城市结合 自身发展阶段和经济社会资源禀赋状况，有针对性的制定目标、路径和措施;考 虑城市是能源消耗和碳排放的主体，也是技术、人才、资金的集聚地，课题组建 议各个城市需要主动作为，统筹联动，在“全国一盘棋”实现“双碳”目标进程中争先当优。

指数评价结果有助于各地立足自身环境资源本底，结合各自社会经济发展阶 段和产业、能源结构等现实条件，找准定位，识别难点，抓住重点，结合自身潜 力和优势推进工作，助力全国“双碳”行动与经济社会发展的协同共进。同时， 梳理110个城市在“全国一盘棋”实现“双碳”目标中的进展，也有助于国际社 会加深对我国“双碳”工作的理解。