2022年数字孪生城市成熟度研究报告

党的二十大报告提出“打造宜居、韧性、智慧城市”。数字孪生城 市是智慧城市发展的新高度和新方向，是数字技术在城市的综合集成 应用，是未来城市提升长期竞争力、实现可持续发展的关键基础设施， 也是吸引高端智力资源共同参与、持续迭代更新的城市级创新平台。 我国《国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲 要》中明确提出“探索建设数字孪生城市”。

近年来，数字孪生城市项目建设数量和投资规模逐年攀升，但对 于数字孪生城市平台能力和建设效果仍缺乏统一的评价模型和评估 方法。因此，项目组联合苏州工业园区数字孪生创新坊专家和业界机 构，经多次研讨，形成了数字孪生城市成熟度首份研究成果。

本报告围绕数字孪生城市成熟度的概念内涵、共性模型、评估对 象和落地应用提出四大核心观点。

第一，明确了数字孪生城市成熟度模型的概念。成熟度是指研究 对象与其最佳状态的相对水平，一般用等级或百分数表示。数字孪生 城市成熟度是指某个时点数字孪生城市与其理想状态的相对水平，用 等级表示。研究认为，数字孪生城市的理想状态是，在数字空间再造 一个与物理城市匹配对应的数字城市，推动城市全要素数字化和虚拟 化、全状态实时化和可视化、城市运行管理协同化智能化，实现物理 城市与数字城市协同交互、平行运转[2]。数字孪生城市成熟度模型 (Digital Twin City Maturity Model)是用于评价数字孪生城市建设发 展过程的方法论模型，包含数字孪生城市的评价维度和等级要求，为 数字孪生城市评估评价提供参考。

第二，构建了“3+2”数字孪生城市成熟度模型，提出数字孪生城 市评价的 5 大能力域和 5 等级特征。数字孪生城市成熟度评价应包含5 大能力域，分别是“技术与平台、应用与场景、设施与数据”3 大内 部能力域和“战略与人才、运营与安全”2 大外部能力域。同时，报告 明确了数字孪生城市 L1-L5 级等级要求。数字孪生城市自低向高分别 为起始级(外观孪生，实景呈现)、应用级(机理孪生，点状应用)、 集成级(孪生互动，综合集成)、优化级(智能优化，动态推演)、 引领级(虚实共生，创新引领)。

第三，明确了数字孪生城市成熟度的评估对象和评估方式。数字 孪生城市成熟度模型的评估对象是数字孪生城市项目。项目既可以来 源于城市级、园区级、街道级和部门级等需求单位，也可以来源于数 字孪生行业企业等供给单位。目前，数字孪生城市成熟度可委托第三 方机构评估。研究认为，数字孪生城市成熟度模型可以为数字孪生城 市项目在建设前、建设中、建设后“三阶段”评估提供指引与参考，有 助于促进数字孪生城市建设有序升级和长效运营。

第四，提出了“推动标准编制、征集评估试点、优化咨询服务、加 强多方合作”四项工作展望。希望以数字孪生城市成熟度应用深化生 态合作，促进数字孪生城市可持续发展。

同时，项目组以苏州工业园区为例，率先探索了数字孪生城市成 熟度在苏州工业园区的应用。围绕苏州工业园区“哪些场景成熟，哪 些场景优先建设”的问题，建立了苏州工业园区数字孪生场景项目优 先级的评估方法，提出 10 大评价指标，初步对首批拟建场景项目进 行了评分，并提出苏州工业园区数字孪生场景“急用先行，夯实基础; 能力复用，迭代升级;强化实效，塑造品牌”的三阶段策略建议。