数据产品交易标准化白皮书（2022年）

2019 年 10 月，党的十九届四中全会首次提出把数据作 为一种新的生产要素，五中全会进一步确立了数据要素的市 场地位。随后，党中央、国务院陆续出台了多项数据要素市 场化建设重大政策文件，部署加快培育数据要素市场的有关 任务。2022 年 6 月，中央全面深化改革委员会第二十六次会 议，审议通过了《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素 作用的意见》，进一步明确数据治理和发展的顶层设计，是全 国乃至全球都具有里程碑意义的重要事件。

在国家政策激励引导和市场主体的不断探索下，我国数 据要素市场进入了快速发展期。截至目前，全国各地成立的 数据交易机构已有 40 余家，数据交易场所进入新一轮建设 期，大批商业机构陆续入场，数据交易相关服务进入发展快 车道。伴随着数据要素市场化的快速发展，数据产品交易主 体壁垒，交易平台重复建设，交易规则自成体系，产品定价、 交易流程、交易服务、交易监管模式等不统一等问题逐渐显 现。建设数据交易全国统一大市场是减少资源浪费、提高市 场运行效率、保障我国数据交易市场健康有序发展的有力举 措。

数据产品交易全国统一大市场的建设离不开标准的支 撑，中共中央、国务院《关于加快建设全国统一大市场的意 见》提出了“加快培育数据要素市场，建立健全数据安全、权利保护、跨境传输管理、交易流通、开放共享、安全认证 等基础制度和标准规范”的要求。本报告基于我国数据交易 机构的探索实践，充分研究吸纳相关单位在数据产品交易市 场建设中的基础理论、政策机制、市场模式、监管治理等探 索成果，深入分析了数据产品交易现状、面临问题和发展趋 势，广泛调研了国内外数据产品交易标准化现状和需求，从 数据产品、交易服务、交易保障、监管与治理等层面系统构 建了数据产品交易标准体系。本报告旨在加强我国数据产品 交易市场的标准化顶层设计，为全国数据要素市场建设建立 统一的规则体系，使各地的数据产品交易有规可循、有标可 依，最大限度发挥数据使用效应，促进数据产品交易市场规范化发展。